联合国安全理事会常任理事国是全球治理体系中具有特殊重要地位的核心力量,包括中国、俄罗斯、美国、英国、法国五国,作为二战后国际秩序的重要制度设计,五常凭借安理会否决权等特殊权责,长期承担着维护国际和平与安全的核心职责,被视为全球治理的“压舱石”,在斡旋地区冲突、应对全球性安全挑战、协调多边合作等方面发挥着不可替代的作用,当前,面对百年未有之大变局下地缘冲突加剧、非传统安全威胁上升等新挑战,五常也肩负着践行多边主义、推动全球治理体系改革、回应时代发展需求的新使命,需以协作而非对抗的姿态,共同维护国际秩序的稳定与公正。
1945年10月24日,随着《联合国宪章》正式生效,联合国在第二次世界大战的废墟上应运而生,作为联合国体系中最具权威与实权的核心机构,安全理事会承担着维护国际和平与安全的首要责任,而其中的五个常任理事国——中国、俄罗斯、英国、法国、美国,凭借历史赋予的特殊地位,始终站在全球治理的舞台中央,从战后秩序重建到应对21世纪的新型安全挑战,五常的角色既承载着人类对和平的殷切期盼,也在时代变迁中不断被赋予新的内涵。
五常的席位并非凭空而来,而是反法西斯战争胜利的重要成果,是历史对战胜国维护世界和平贡献的认可,二战期间,中、苏、英、法、美等国付出了巨大的民族牺牲,成为击溃法西斯势力的中流砥柱:中国以3500多万军民伤亡的代价,在东方战场牵制了日本法西斯的主要兵力;苏联在欧洲战场付出2700多万人牺牲的惨痛代价,成为击溃纳粹德国的核心力量;英、法、美等国也在西线战场、太平洋战场为反法西斯胜利作出了关键贡献,正是基于这样的历史贡献,《联合国宪章》第二十三条明确将五国列为安理会常任理事国,并赋予其“否决权”这一特殊权力——这一设计的初衷,是确保大国在维护全球安全问题上达成共识,避免一战后国际联盟因缺乏大国约束而失效的悲剧重演,本质上是通过大国一致原则防止新的世界大战爆发。

在战后近80年的历史进程中,五常机制在维护全球和平与安全方面发挥了不可替代的作用,冷战时期,尽管美苏两大阵营对峙激烈,但五常框架下的沟通渠道始终存在,双方在核不扩散、地区冲突调停等问题上保持了底线默契,避免了热战的全面爆发:1962年古巴导弹危机期间,美苏通过安理会平台及外交渠道紧急磋商,最终达成妥协,成功化解了这场足以毁灭人类的核危机;在推动非洲非殖民化进程中,五常多次通过决议支持民族独立运动,加速了殖民体系的瓦解,冷战结束后,五常合作应对全球挑战的领域进一步拓展:在打击恐怖主义问题上,安理会先后通过第1373号等一系列决议,推动各国建立反恐合作机制;在应对气候变化、公共卫生安全等非传统安全威胁时,五常的协调与行动也成为全球治理的重要风向标,可以说,五常机制的存在,为战后世界提供了基本的安全框架,让人类在总体和平的环境中实现了前所未有的发展与繁荣。
随着国际格局的深刻演变,五常机制也面临着诸多质疑与挑战,否决权的使用时常引发争议:个别国家将否决权作为维护自身地缘政治利益的工具,在涉及盟友的地区冲突问题上频繁动用否决权,导致安理会在一些热点问题上陷入“瘫痪”,比如在叙利亚、巴以等问题上,多次因否决权使用而无法通过具有约束力的决议,损害了安理会的权威性;全球力量对比发生显著变化,新兴市场国家和发展中国家在全球经济中的占比不断提升,对国际事务的影响力日益增强,但五常席位仍以70多年前的战后格局为基础,代表性不足的问题日益凸显,非洲、拉美等地区没有常任理事国,发展中国家的声音在安理会中未能得到充分体现,单边主义、保护主义抬头,个别常任理事国频繁“退群”“毁约”,绕开安理会采取单边军事行动,也对五常机制和以联合国为核心的国际体系造成了冲击。
面对这些挑战,五常的角色不是被削弱,而是应当在改革中完善,在担当中前行,五常应当牢记《联合国宪章》赋予的初心,摒弃零和博弈思维,坚持大国一致原则,在涉及全球和平与安全的重大问题上加强沟通协调,慎用、用好否决权,避免将安理会作为地缘博弈的舞台,中国作为五常中唯一的发展中国家,始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者:从提出和平共处五项原则到推动构建人类命运共同体,从参与联合国维和行动(中国是五常中派出维和人员最多的国家)到推动“一带一路”国际合作,中国始终以实际行动践行大国责任,为解决全球热点问题贡献中国智慧和中国方案,安理会改革应当稳步推进,充分听取广大发展中国家的意见,增加发展中国家的代表性和发言权,让五常机制更能反映21世纪的国际现实,而不是被个别国家操弄为谋取私利的工具,五常应当携手应对气候变化、网络安全、公共卫生等新型安全挑战,这些问题没有任何一个国家能够独善其身,也没有任何一个国家可以单独解决,必须通过大国协调、全球合作才能应对。
联合国前秘书长加利曾说:“安理会的有效性,最终取决于其成员是否愿意为了共同利益而超越国家利益。”站在新的历史起点上,联合国安全理事会常任理事国肩负的责任不是减轻了,而是更重了,在这个充满不确定性的时代,五常唯有坚守《联合国宪章》的宗旨和原则,以对话代替对抗,以合作代替冲突,才能真正成为全球治理的“压舱石”,才能让人类避免重蹈战争覆辙,共同迈向一个更加和平、繁荣、公正的未来。